農(nóng)村村民住房建設(shè)是重要的民生工程，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。8月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行了第一次審議，這標(biāo)志著該部地方性法規(guī)正式進(jìn)入市人大的立法審議程序，我市農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)范即將出臺(tái)。

　　農(nóng)村建房無(wú)序問(wèn)題迫切需要解決

　　今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記就整治農(nóng)村亂占耕地建房作出重要批示。3月8日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫指示各市州要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村村民住房建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)。市人大常委會(huì)高度重視，確定將《條例》列為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

　　當(dāng)前，我市農(nóng)村村民住房建設(shè)情況復(fù)雜。一方面，村民未批先建、少批多建屢禁不止，違規(guī)占用耕地的行為屢屢發(fā)生，一戶多宅、建新未拆舊的現(xiàn)象較為普遍;另一方面，農(nóng)村村民住房建設(shè)管理職能不夠明確，管理不夠規(guī)范，服務(wù)不夠到位，村民合理合法的建房需求未能及時(shí)滿足，違規(guī)建房行為查處不夠有力。市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村村民住房建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的無(wú)序問(wèn)題迫切需要解決。

　　“農(nóng)村村民住房建設(shè)行為亟待規(guī)范。制定本《條例》，有利于加速村莊規(guī)劃編制，保護(hù)耕地生產(chǎn)資源，改善村民住房條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興?！笔腥舜蟓h(huán)資委主任委員盧勁松介紹。

　　既保障村民建房權(quán)利又保護(hù)耕地

　　據(jù)了解，《條例》由市住建局牽頭起草，市住建局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)具體起草工作，市人大環(huán)資委、市人大常委會(huì)法工委提前介入了起草工作。

　　在起草過(guò)程中，起草小組認(rèn)真研究了相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，學(xué)習(xí)借鑒其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，深入我市部分縣(市)區(qū)對(duì)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理情況進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，期間經(jīng)歷了反復(fù)討論研究，數(shù)易其稿。

　　市人大常委會(huì)法工委主任廖桂元表示，《條例》對(duì)宅基地供給不足、違規(guī)建房現(xiàn)象較多和審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題均作出了明確規(guī)定，同時(shí)既保障村民住房建設(shè)權(quán)利，又切實(shí)保護(hù)耕地，努力平衡村民個(gè)體與國(guó)家、集體、社會(huì)之間的利益關(guān)系。

　　明確禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域

　　記者注意到，《條例》分為總則，村莊規(guī)劃和宅基地管理，申請(qǐng)、審批和建設(shè)管理，監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則，共六章二十六條。其適用范圍是本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房的建設(shè)活動(dòng)及監(jiān)督管理;其住房建設(shè)原則是規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化與建筑風(fēng)貌特色。

　　在合理選址問(wèn)題上，《條例》對(duì)禁止建、不宜建、可建住房區(qū)域進(jìn)行了明確。其中，永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)住房。

　　《條例》對(duì)村民住房建設(shè)有關(guān)的申請(qǐng)與審批條件、程序等一一進(jìn)行了明確，并對(duì)施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)定。住房建設(shè)驗(yàn)收合格后，村民按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　與此同時(shí)，《條例》還從政府及其部門(mén)、村委會(huì)、建房村民和施工方等方面，明確了不同責(zé)任主體的法律責(zé)任，重點(diǎn)解決村民違法建房和政府及其部門(mén)和村委會(huì)不作為、亂作為問(wèn)題。(記者 唐海強(qiáng))